Мажилис одобрил в первом чтении проект Административного процедурно-процессуального кодекса и сопутствующий ему законопроект. Проект кодекса должен закрепить гарантии, позволяющие гражданам активнее принимать участие в процессе принятия управленческих решений, а также установить механизмы защиты прав граждан при рассмотрении споров с органами власти, передает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.
«В настоящее время в публично-правовых спорах, где оппонентом простому гражданину выступает государственный аппарат, стороны фактически неравны, поскольку возможности граждан несоизмеримы с ресурсами государственного аппарата», – пояснил министр юстиции Марат Бекетаев на пленарном заседании в мажилисе.
Проект кодекса состоит из 2 частей – административные процедуры и административное судопроизводство.
«В части регулирования административных процедур проектом устанавливаются следующие основные положения. В частности, учитывая, что властные полномочия осуществляются не только государственными органами, но и иными лицами, предлагается закрепить понятие «административный орган». Для чего это нужно? В случае если негосударственный субъект уполномочен принимать решения, направленные на реализацию прав граждан, то он будет обязан соблюдать гарантии, установленные проектом Кодекса», – отметил Марат Бекетаев.
Положения документа будут распространяться на любую деятельность как государственных, так и негосударственных субъектов, если она связана с реализацией прав граждан. Также кодексом закрепляются процедурные гарантии, которые обеспечат «обратную связь» с гражданами при принятии управленческих решений органами власти.
«Суть предлагаемых норм – обязанность властного субъекта заслушать мнение заинтересованного гражданина до принятия окончательного решения», – подчеркнул глава Минюста.
В части осуществления административного судопроизводства предусмотрено усиление активности суда в процессе собирания доказательств. Для этого в стране будет введен институт судебного контроля за исполнением судебных актов.
«На сегодняшний день споры с органами власти рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства. Однако действующий порядок не учитывает, что орган власти, с одной стороны, и гражданин, с другой, фактически неравны. Руководствуясь принципом активной роли, суд будет обязан выяснять имеющие значения обстоятельства спора, собирая доказательства самостоятельно», – сообщил Марат Бекетаев.
В рамках сопутствующего законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам административного процедурно-процессуального законодательства» предлагается внести поправки в 80 законодательных актов, из которых 14 кодексов. Большая часть поправок связана с введением обязательного досудебного обжалования по публично-правовым спорам.
«Необходимо отметить, что такой порядок предусмотрен действующим законодательством. Например, аналогичные положения содержатся в Гражданском процессуальном, Экологическом и Земельном кодексах. Процесс рассмотрения жалобы будет проходить в сравнительно ускоренном порядке в течение 15 рабочих дней. Это гораздо быстрее, чем разрешение споров в суде. В целом институт досудебного урегулирования позволит своевременно решать вопросы граждан и избежать судебных издержек. Кроме того, повышается ответственность государственных органов. По мнению зарубежных экспертов, применение досудебного регулирования влияет на сближение органов власти с общественностью и снижение нагрузки на суд», – рассказал Марат Бекетаев.
