Решительный отказ руководства Узбекистана возвращаться в Организацию Договора о коллективной безопасности и заключать новые соглашения с Россией по безопасности после радикального изменения ситуации в Афганистане явно обозначил новые системные возможности для перемен во внешней политике и у его соседей по региону, включая Казахстан.
Блоку применения не нашлось, но деньги на него идут
Напомним, что по иронии судьбы этот исторический документ был подписан в Ташкенте в мае 1992 года, из-за чего одно время его называли «Ташкентским пактом». Более того, Узбекистан выступил одним из подписантов ДКБ наряду с Арменией, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном. В 1993 году к нему примкнули Азербайджан, Грузия и Белоруссия. В апреле 1994 года рассчитанный на 5 лет ДКБ вступил в силу, однако в 1999 году от его продления отказались Азербайджан, Грузия и Узбекистан. Тогдашний узбекский лидер Ислам Каримов потом пояснял, что членство его страны в ДКБ было лишь приостановлено из-за осложнения отношений с Россией и вступления в ГУУАМ наряду с Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдовой.
В мае 2002 года было принято решение о преобразовании ДКБ в международную организацию – Организацию ДКБ, высшим органом которой является Совет коллективной безопасности, назначающий ее Генерального секретаря. В августе 2006 года было принято решение о восстановлении членства Узбекистана теперь уже в ОДКБ. Но в июне 2012 года Ташкент направил ноту с уведомлением об очередном приостановлении членства Узбекистана в ОДКБ, что и было формализовано в декабре того же года.
Сама же ОДКБ к тому времени уже предусматривала создание Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) для отражения военной агрессии и проведения специальных операций по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, транснациональной организованной преступностью, и наркотрафиком. Процесс создания КСОР растянулся на несколько лет из-за отказа Белоруссии и Узбекистана в 2009 году подписать соответствующее решение. До создания КСОР в мае 2001 года было принято решение о формировании Коллективных сил быстрого развёртывания Центрально-Азиатского региона (КСБР). Кроме КСОР и КСБР, было решено создать еще Коллективные миротворческие силы ОДКБ.
Но при таких темпах наращивания мускулов ОДКБ как военно-политический блок ни разу не участвовала в боевых операциях. Тем не менее, в рамках ОДКБ постоянно действует в качестве ее рабочего органа Объединённый штаб, занимающийся вопросами военного сотрудничества в дополнение к Комитету секретарей советов безопасности, Постоянному Совету, Секретариату и Парламентской Ассамблее. Кстати, Афганистан в апреле 2013 года получил статус государства-наблюдателя при Парламентской ассамблее вместе с Сербией. Все перечисленные структуры ОДКБ, а также соответствующие воинские контингенты, в конечном итоге содержатся за счет налогоплательщиков.
И, если до последних событий в Афганистане роль ОДКБ в защите южных рубежей постсоветского пространства выглядела вполне логичной и естественной, то сейчас опыт Узбекистана наглядно демонстрирует востребованность другого подхода. Ведь стало очевидным, что военный потенциал ОДКБ, опирающийся в первую очередь на вооруженные ресурсы России и Казахстана, не столь уж и востребован как в регионе Центральной Азии, так и в отношениях его стран с новыми властями Афганистана.
Обороняться лучше поодиночке, а торговать – вместе?
Каким может быть новый системный подход к радикально меняющейся ситуации в нашем регионе, можно узнать из предвыборной программы победившего на недавних президентских выборах узбекского лидера Шавката Мирзиёева. Как раз к выборам была разработана Стратегия нового Узбекистана с учетом предстоящих огромных преобразований в этой стране. Она сменит действовавшую ранее Стратегию действий по пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017–2021 годах и учитывает следующие ключевые внутренние и внешние факторы:
1) к 2026 численность населения страны превысит 38 миллионов человек, то есть практически сравняется с аналогичным показателем Афганистана;
2) почти 55% населения страны составляет молодежь, ежегодно на рынок труда выходят не менее 600 тысяч юношей и девушек;
3) структура мировой экономики кардинально меняется, ее развитие определяют теперь не станки, а современные знания и инновации;
4) резкое изменение климата, сокращение водных ресурсов представляют серьезную угрозу для сельского хозяйства, продовольственной безопасности, здоровья и доходов населения;
5) усиливаются противоречия на международной арене и в регионе, расширяются масштабы таких угроз, как радикализм, экстремизм и терроризм.
В той части предвыборной программы г-на Мирзиёева, которая посвящена приоритетным задачам в сфере безопасности и внешней политики и отражает ключевые установки Стратегии нового Узбекистана, не упоминается не только ОДКБ и возможность восстановления членства его страны в ней, но и вообще не говорится о международном сотрудничестве в оборонной сфере! Зато констатируется, что Вооруженные силы Узбекистана «являются целостной и надежной силой, способной дать решительный отпор любым внешним угрозам, проявлениям агрессии и вызовам». В части повышения их боеготовности и потенциала ставка делается на усиление системы противовоздушной обороны страны и укрепление безопасности границ Узбекистана путем широкого использования современных средств коммуникации и технических сооружений.
И одновременно официальный Ташкент намерен продолжать системную и глубоко продуманную, прагматичную внешнюю политику и экономическую дипломатию. В программе делается упор на разработку Стратегии регионального сотрудничества Узбекистана по Центральной Азии, в которой особое внимание будет уделено увеличению не менее чем в два раза объема взаимной торговли, укреплению единых роизводственных цепочек и кооперации в целях создания добавленной стоимости в промышленности, расширению «зеленых коридоров» и транзитных возможностей для внешней торговли в сфере транспорта; усилению «народной дипломатии», в том числе партнерства в области науки, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма.
Что касается Афганистана, то Узбекистан намерен оказывать посильную помощь народу этой страны, всемерно содействуя установлению в ней мира и спокойствия. Из крупных инфраструктурных проектов на этом направлении в программе упоминается проект строительства железной дороги Термез–Мазари-Шариф–Кабул– Пешавар, реализации которого узбекский лидер придает особое значение. Кроме того, Узбекистан намерен принять участие в других стратегически важных проектах на афганской территории в энергетической, торговой и промышленной сферах.
В сфере международного сотрудничества в программе говорится о вступлении Узбекистана во Всемирную торговую организацию и углублении процессов интеграции с Евразийским экономическим союзом, становиться членом которого в Ташкенте явно не собираются.
О талибах – из первых рук
Более конкретные точки над «i» в этой теме расставил глава узбекского МИДа Абдулазиз Камилов, встретившийся в канун президентских выборов с российскими журналистами. Он ясно заявил, что заключение новых соглашений по безопасности между Узбекистаном и Россией из-за обострения ситуации в Афганистане не обсуждается. Сфера безопасности является одной из главных сфер сотрудничества двух стран, между ними заключено достаточное количество соглашений и договоров, которые работают в настоящее время.
Необходимости возвращения в ряды ОДКБ в Ташкенте не видят по той простой причине, что там не ожидают какое-либо «фронтальное наступление полков, армий, дивизий в сторону Центральной Азии, к Узбекистану». Поэтому г-ну Камилову видится более актуальная задача – не готовиться к большой войне, опираясь на военную мощь ОДКБ, а своевременно отражать точечные вызовы угрозы терроризма. При этом ОДКБ, по его мнению, «очень серьезная организация с огромным потенциалом». Напомнил министр и о том, что сотрудничества с ОДКБ в Ташкенте не чураются. К примеру, в сентябре г-н Мирзиёев участвовал в совместном заседании ОДКБ и Шанхайской организации сотрудничества, прошедшем в Душанбе, где выступил за координацию взаимодействия спецслужб стран-участниц двух этих объединений в связи с эскалацией ситуации в Афганистане. ««Получить своевременно информацию, предупреждение и пресечение. Вот в этом должна заключаться наша задача», – лаконично сформулировал свое видение г-н Камилов к обеспечению безопасности в регионе в нынешней ситуации.
Кроме того, он довольно ясно изложил свою точку зрения на возможную программу действий новых властей Афганистана. По мнению г-на Камилова, им сейчас необходимо «утвердиться, встать на ноги, чтобы их признали, и построить какое-то государство». В течение этого периода наверняка эволюционируют и сами талибы. Задача заключается в том, чтобы больше вовлекать их в дела региона, – ведь в итоге они в большей степени будут включаться и в мировые дела на основе международного права. А затем желание стать признанной частью международного сообщества повлечет и перемены в идеологии и мировоззрении талибов. Бояться же экспорта их нынешней идеологии в Узбекистан и другие страны Центральной Азии вряд ли стоит. Как заявил г-н Камилов, «Узбекистан уже настолько самоутвердился — и с точки зрения его национальных приоритетов, и с точки зрения национальной идеи, и с точки зрения, говоря языком прошлого, идеологии государства, что привнести сюда идеологию талибов абсолютно невозможно». При этом он то ли в шутку, то ли всерьез заметил: «Иногда говорят: вот, женщины уже в платках ходят, значит, талибы придут. Разве можно это сравнивать? Полмира уже ходят в платках, потому что это модно, разве не так?». И уж совсем неожиданно прозвучало его заявление о том, что «сама по себе талибская идеология в конечном итоге заключается в том, чтобы освободить свою собственную родину от иностранного присутствия, тем более военного. Вот и все»!
Что ж, ветерану узбекской дипломатии можно верить – ведь г-н Камилов посетил Кабул практически сразу после смены там власти и встретился с руководителями временного правительства Афганистана. Напомнил он и о том, что контакты с талибами были установлены официальным Ташкентом еще в 90-х годах прошлого века, когда они пришли к власти в Афганистане в первый раз. Сослался министр и на опыт общения не только с афганцами, но и другими партнерами в мусульманском мире, подчеркнув, что «решение многих важных вопросов на Востоке имеет свою специфическую сторону, в связи с чем существующие стандартные подходы не всегда являются продуктивными». С его слов выяснилось, что недавно практически весь состав временного правительства Афганистана посетил город Термез для переговоров с узбекской стороной. Там, как констатировал г-н Камилов, «договорились сотрудничать не только по вертикали – на уровне руководства страны, но и по горизонтали с тем, чтобы каждое министерство и ведомство координировали свои действия, причем, практически во всех сферах – безопасность на границе, экономические связи, торговля, оказание гуманитарной помощи, образование».
