После подписания 23 июля президентом США Джо Байденом указа о выделении значительных средств для оказания помощи беженцам из Афганистана появились первые зримые контуры проведения масштабной операции по их спасению.
Визы SIV не для всех
Правда, пока речь идет только об афганцах, работавших переводчиками для американских военных в течение последних 20 лет, то есть с начала операции США и их союзников в Афганистане в ответ террористические акты 11 сентября 2001 года. До $100 млн. выделяется из Фонда экстренной помощи беженцам (US Emergency Refugee and Migration Assistance Fund), еще до $200 млн. поступит из ресурсов федеральных агентств правительства США. Деньги пойдут на удовлетворение экстренных нужд беженцев и мигрантов, включая обработку иммиграционных виз.
Соответствующие прошения об эвакуации из Афганистана уже подали около 20 тысяч афганцев, а в общей сложности право на въезд в США могут получить примерно 100 тысяч жителей этой страны. При этом первоначально в связи с проверкой на безопасность беженцев временно разместят на американских военных базах как в США, так и за рубежом. В качестве первого адреса их размещения в США указывается военная база Форт Ли в штате Вирджиния, — туда предположительно до конца июля должны прибыть 2,5 тысячи беженцев. Кроме того, предусматривается пребывание беженцев в неких третьих странах, где им может быть обеспечено безопасное нахождение во время обработки прошений на выдачу визы в США. Кстати, въезд им будет разрешен по специальным иммиграционным визам (SIV), для чего Палата представителей Конгресса США своим законодательным актом увеличила лимит таких виз, чтобы удовлетворить заявки афганцев. По информации Госдепартамента США, с декабря 2014 года выдал в общей сложности 26,5 тысяч таких виз, в том числе 4 тысячи – с конца прошлого года. Соответствующая программа предусматривает выдачу этих виз афганским и иракским переводчикам, работавшим напрямую с американскими военными и спецслужбами.
По всей видимости, с эвакуацией афганских претендентов на визы типа SIV и была связана публикация информационного агентства «Bloomberg» о том, что США обратились с просьбой к Казахстану, Таджикистану и Узбекистану принять в общей сложности около 9 тысячи афганцев. В ответ внешнеполитические ведомства этих стран дружно опровергли эту информацию. В частности, МИД Казахстана сообщил, что не получал обращения от США о возможном размещении на своей территории афганских беженцев, сотрудничавших с американскими вооруженными силами. Однако при этом специальный посланник президента Узбекистана Шавката Мирзиёева по Афганистану Исматилла Эргашев в своем комментарии для СМИ отметил, что у его страны нет никаких юридических или практических оснований для предоставления убежища на своей территории афганским гражданам, которые сотрудничали с США. С его слов, Узбекистан не подписывал конвенцию 1951 года о статусе беженцев, а в законодательстве этой страны нет норм о предоставлении кому-либо статуса беженца. Узбекский дипломат также напомнил, что «Талибан» обещал помиловать таких афганцев.
У нас с афганцами все по закону
В плане юридических оснований для приема беженцев из Афганистана ситуация в Казахстане значительно отличается от Узбекистана. Еще в первые годы независимости – в декабре 1997 года — в нашей стране был принят закон «О миграции населения». В следующем году Казахстан ратифицировал Конвенцию «О статусе беженцев», принятую ООН 28 июля 1951 года, и Протокол, касающийся статуса беженцев, принятый 31 января 1967 года. На основе этой давно апробированной юридической базы Казахстан придерживается принципов запрещения высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, где их жизни угрожает опасность, в том числе страны, откуда они прибыли. Это означает, что в случае перехода Афганистана под контроль «Талибана», к чему сейчас явно идет дело в этой стране, прибывшие в Казахстан оттуда беженцы не будут выданы афганским властям. С другой стороны, если ситуация там все же нормализуется, что на данный момент выглядит гипотетическим вариантом развития событий, то афганским беженцам будет оказано содействие по возвращению их на родину.
Примечательно, что по данным Международной организации по миграции (МОМ, International Organization for Migration) в 2019 году из всего числа иностранцев, обратившихся с ходатайством о получении статуса беженца в Казахстане (1469 человек) большинство из них — 1212 прибыли как раз из Афганистана. Признанных же беженцами оказалось 378 человек, в том числе 340 – из Афганистана.
Стоит напомнить и о том, что практически сразу же после обретения независимости Казахстану пришлось принимать сначала поток беженцев из Таджикистана, спасавшихся от гражданской войны там, а потом и бежавших афганцев. Часть их получила в нашей стране вид на жительство и даже гражданство. Что касается тех беженцев, которые намеревались использовать территорию Казахстана организации нелегального транзита в направлении на Европу или США, то особого успеха такие намерения не имели из-за достаточно жесткой и отлаженной отечественной пропускной системы на границе. Да и условия жизни в Казахстане значительно отличаются от афганских, к тому же наша страна не граничит с Афганистаном. Поэтому значительная часть беженцев из этой страны традиционно направляется в соседние Пакистан и Иран.
Всего же за последние полвека было четыре крупные волны беженцев из Афганистана. Первая пришлась на период советского вторжения в эту страну и последующую войну с СССР, длившуюся в 1979-1989 годах. Спустя несколько лет там началась гражданская война, также повлекшая поток беженцев. Потом афганцы бежали от талибов, пришедших к власти на период 1996-2001 годов. Затем в Афганистан вторглись США с союзниками и возникла новая волна беженцев, особенность которой стало в отличие от прежних выраженное европейское направление эмиграции. Кроме того, афганцев приняли ОАЭ, Индия, Катар, Сирия и Турция. С 90-х годов наряду с Пакистаном и Ираном традиционным направлением для них, правда, в меньших размерах, стал и Таджикистан. После свержения талибов в начале этого века миллионы афганцев были репатриированы на родину из Пакистана и Ирана. Сотни тысяч их были репатриированы и за последнее десятилетие.
Так что в принципе вполне вероятный прием Казахстаном новой небольшой волны афганских беженцев, как говорится, дело привычное. Основная же нагрузка среди соседних центрально-азиатских стран по их приему вновь ляжет на Таджикистан. Кстати, по данным СМИ первая группа беженцев более 1 тыс. человек прибыла еще в начале июля в Горно-Бадахшанскую область Таджикистана. Оттуда их перевезли в более безопасное место, всячески изолируя от местных жителей и представителей СМИ. Беженцев посетил посол Афганистана в Таджикистане. В середине июля в Таджикистан бежали еще более 300 афганцев, в основном этнические кыргызы. Ранее в массовом порядке границу с Таджикистаном пересекли несколько тысяч военнослужащих афганских правительственных войск. Сообщается также, что Таджикистан обратился за помощью к международным организациям, включая Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев – ведь необходимо обеспечивать прибывших афганцев продуктами питания, жильем и одеждой.
При любом раскладе для Казахстана в отношениях с Афганистаном даже в случае второго прихода там к власти талибов приоритетными остаются торгово-экономические отношения с этой страной. Ведь в прошлом году по официальным данным товарооборот между Казахстаном и Афганистаном вырос на 55,2%. При этом в структуре казахстанского экспорта доминируют сельскохозяйственные товары, прежде всего пшеница и мука. Значительные перспективы имеет афганский рынок и для экспорта из Казахстана продукции нефтехимии, металлургии, машиностроения, легкой промышленности и других отраслей. Отдельная давняя тема – транзит казахстанской нефти и газа через Афганистан на рынок Южной Азии.
