В августе 2018 года в казахстанском Актау главы пяти прикаспийских государств подписали значимый документ — Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря. Конвенция пришла на смену советско-иранским договорам о разделе Каспия, олицетворявшим совершенно другой расклад политических сил и иную эпоху, в которой прикаспийских государств было всего лишь два, а не пять как сегодня. Документ, подписанный в Актау, должен был положить конец неопределенности вокруг статуса Каспийского моря и попутно урегулировать великое множество практических вопросов: от разработки месторождений до определения морских границ и условий рыболовства.
Однако по прошествии двух с лишним лет оказалось, что урегулирование статуса Каспийского моря так и осталось незавершенным. Дело в том, что несмотря на подписание Конвенции главами пяти прикаспийских стран, документ обрел бы полную силу лишь после ратификации парламентами государств-подписантов. Таков регламент имплементации международных договоров в национальное законодательство.
Изначально больших проблем с ратификацией не ожидалось, и всё шло по плану. Парламенты Азербайджана, Казахстана, России и Туркменистана завершили ратификацию конвенции в ожидаемые сроки. Однако заминка возникла с Ираном. Консервативная общественность этой страны и ее политические представители во власти восприняли конвенцию как некое историческое поражение Тегерана: в былые времена Иран контролировал куда большую часть Каспия, чем предполагали положения подписанного в Актау документа. Таким образом, иранскими консерваторами игнорировался объективный факт того, что на Каспийском море сегодня присутствуют пять независимых государств, которые, в общем-то, имеют равные права на морское дно и акваторию моря.
2020-й год стал переломным во внутриполитической жизни Ирана: усиление конфронтации с США, убийство высокопоставленного иранского военного Касема Сулеймани привели к крупному поражению реформистски настроенных сил внутри Ирана и предопределили победу консерваторов в аппаратной борьбе внутри страны. Сегодня, когда политическая власть в Иране находится в руках консерваторов, ратификация Конвенции о правовом статусе Каспия находится в подвешенном состоянии. Документ остается заложником внутриполитической консервативной риторики, одним из постулатов которой является тезис о недопустимости «национального предательства» интересов Ирана на Каспии.
Отсутствие подписи Ирана под текстом Конвенции усиливает правовую неопределенность в отношении Каспия и несколько снижает значение подписанного в августе 2018-го года документа. Тем не менее, называть ситуацию патовой и критичной было бы сегодня большим преувеличением. Дело в том, что в тексте Конвенции не говорится напрямую о сроках, в рамках которых участники международного договора обязаны были бы его ратифицировать. Таким образом, у остальных прикаспийских государств есть время для того, чтобы подождать, пока в Тегеране либо изменится расстановка политических сил в результате очередных выборов, либо же действующее иранское руководство всё же осознает важность ратификации подписанного документа.
Наиболее негативным вариантом развития событий мог бы стать отзыв Ираном своей подписи под документом. Однако такой радикальный шаг всё же маловероятен, поскольку противоречит интересам самого Тегерана. Ведь, Конвенция содержит выгодные иранской стороне положения о недопустимости присутствия на Каспии вооруженных сил государств, не имеющих выхода к Каспийскому морю. К тому же, ожидать, что в случае отказа от данного документа ему на замену будет разработан другой, более выгодный для Тегерана – также достаточно опрометчиво. Ведь, каспийские интересы Азербайджана, Казахстана, России и Туркменистана, учтенные в положениях актаусской конвенции, вряд ли претерпели сильную эволюцию за два года.
Впрочем, есть и третий путь: положения Конвенции могут быть дополнены неким новым дополнительным соглашением прикаспийских государств, в котором будут лучше учтены интересы и пожелания Ирана. Однако такой сценарий требует серьезной проработки и новой «сверки часов» всеми участниками переговорного процесса. Это требует значительных затрат времени и усилий. И вряд ли подобная работа может эффективно проводиться в текущих условиях, когда по-прежнему действуют ограничения из-за COVID-19.
Однако даже несмотря на то, что Иран сегодня выпадает из фарватера активного развития прикаспийского сотрудничества вследствие своей позиции относительно подписания Конвенции, взаимодействие и взаимопонимание остальных участников «каспийской пятерки» находится на весьма неплохом уровне. Особенно это заметно на уровне двусторонних отношений.
Наиболее показателен в этом плане пример Азербайджана и Туркменистана, которые за последнее время достигли значительного прогресса в урегулировании взаимных противоречий. В январе 2021 года Баку и Ашхабад пришли к компромиссу в споре вокруг месторождения «Достлуг», которое было открыто в 1986 году и на протяжении десятилетий независимости являлось «яблоком раздора» между двумя государствами. Предпринимавшиеся ранее попытки Азербайджана самостоятельно разрабатывать месторождение блокировались туркменской стороной, и наоборот. О серьезном участии в проекте зарубежных партнеров в таких условиях не могло быть и речи.
По итогам переговоров, инициатором которых было руководство Азербайджана, Баку и Ашхабад договорились о совместной разработке спорного месторождения. Бонусом для туркменской стороны, согласно условиям договоренностей, стало то, что Ашхабад сможет получать свою часть прибыль от участия в проекте, не делая серьезных инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры месторождения. Азербайджанская сторона предложила использовать для транспортировки газа с месторождения «Достлуг» инфраструктуру находящихся рядом месторождений Азери-Чираг-Гюнешли, которые уже подключены к трубопроводной системе Южного газового коридора, через который Баку в этом году начал прямые поставки своего газа в Европу. Безусловно, прогресс в урегулировании споров между Баку и Ашхабадом приведет к дальнейшему укреплению сотрудничества между Азербайджаном и Туркменистаном, включая перспективу реализации в будущем новых совместных экономических проектов на Каспии.
Если в сфере реализации взаимовыгодных экономических проектов уровень взаимодействия прикаспийских стран достаточно высок, то в сфере защиты экологии Каспия уровень сотрудничества пока, к большому сожалению, не столь значителен. Сказывается отсутствие масштабных экологических проектов и программ, ограниченность их финансирования. Между тем, это вопросы требуют к себе с каждым днем всё более пристального внимания. Одной из ключевых проблем сегодня является постепенное обмеление Каспийского моря.
От этого в первую очередь страдают Россия и Казахстан – государства, находящиеся у более мелководной северной части Каспия. Продолжение обмеления в перспективе грозит значительными изменениями в экологии Каспия и хозяйственной жизни региона. Потепление климата и неустойчивость ледяного покрова, загрязнение сточными водами также серьезно угрожают фауне Каспия и экологии региона в целом.
Экологические проблемы региона красноречиво демонстрируют, насколько важен системный и скоординированный характер совместной работы прикаспийских государств. Более интенсивное внимание руководства стран «каспийской пятерки» к экологической и природоохранной повестке прикаспийского сотрудничества могло бы органично дополнить взаимодействие по политическим вопросам и экономическим проектам, укрепив взаимное доверие. Причем, эта работа необходима сегодня, а не в отдаленной перспективе пяти, десяти и более лет.
