После того, как предложенные нынешней администрацией США масштабные программы господдержки оказались явно не по карману американским налогоплательщикам и натолкнулись на упорное сопротивление в Конгрессе, президент Джо Байден подписал, наконец-то, свой указ, не требующий таких огромных расходов.
При этом влияние пакета предложенных реформ внутреннего рынка США на национальную экономику может оказаться даже большим по сравнению с предыдущими затратными госпрограммами. Напомним, что после начала пандемии коронавируса предшествующая администрация президента Дональда Трампа добилась одобрения Конгрессом США двух пакетов помощи населению и бизнесу. Первый пакет стоимостью $2,7 трлн. был утвержден весной прошлого года, а второй в $900 млрд. — в декабре. Нынешняя администрация внесла в январе текущего года в Конгресс «The American Rescue Plan» («План спасения Америки») стоимостью в $1,9 трлн., после которого президентом США была оглашена программа модернизации инфраструктуры и развития рынка труда «The American Jobs Plan» с заявленной стоимостью $2,3 трлн. При этом значительная часть столь значительных расходов не инвестировалась в будущее национальной экономики. Деньги просто раздавались на текущее потребление американцев, усиливая иждивенческие настроения и дестимулируя их возвращение на рабочие места.
В итоге подрывались основы американской рыночной экономики, держащейся на предпринимательском духе и инициативе в первую очередь малого и среднего бизнеса. Понятно, что такой стратегический промах может дорого обойтись демократам на предстоящих ключевых выборах – промежуточных в Конгресс (они пройдут в следующем году) и президентских в ноябре 2024 года. Ведь на американскую политическую сцену в июне вернулся главный противник г-на Байдена – предыдущий президент Дональд Трамп, выступивший с разгромной критической речью на съезде Республиканской партии.
Так что президентский указ о развитии конкуренции в американской экономике (Executive Order on Promoting Competition in the American Economy) был подписан г-ном Байденом вовремя. Конечно, в духе традиционной линии демократов этот указ нацелен на снижение цен на ряд потребительских товаров и услуг наряду с повышением зарплат. Однако многие меры, предусмотренные этим документом, открывают дорогу инновациям и стартапам, всерьез ограничивая доминирование на рынке ведущих американских корпораций, в первую очередь IT-гигантов «Google», «Facebook», «Apple» и «Amazon». Как справедливо заметил г-н Байден на церемонии подписания указа, «капитализм без конкуренции — это не капитализм. Это эксплуатация». Он напомнил также, что «честная конкуренция сделала Америку самой богатой и инновационной страной в истории». Подводя печальный итог 40-летнему эксперименту, позволившему гигантским корпорациям аккумулировать все больше и больше власти, г-н Байден констатировал, что в итоге замедлился экономический рост, ослабилась инвестиционная активность, сократилось число малых бизнесов, слишком много американцев стали теперь беднее своих родителей.
Социальная часть указа предусматривает, к примеру, снижение цен на рецептурные лекарства за счет импорта более дешевых препаратов из соседней Канады. По этому поводу г-н Байден заметил, что этот рынок контролируется горсткой компаний, устанавливающих цены по своему усмотрению. В итоге американцы платят в 2,5 раза больше за рецептурные лекарства по сравнению с другими развитыми странами. При этом четверть жителей США практически не может позволить себе такие лекарства. Не забыты оказались и американцы, потерявшие слух, — им теперь можно будет покупать слуховые аппараты в аптеках без рецепта. Со слов г-на Байдена, такие аппараты обходятся в тысячи долларов, поскольку для их приобретения пациентам приходится идти за рецептом к докторам, услуги которых обходятся недешево. В результате лишь один из семи американцев, потерявших слух, использует такой аппарат!
Американцы смогут теперь сэкономить и на счетах за доступ к интернету, так как провайдерам запрещается вводить чрезмерные сборы за досрочное расторжение договора с клиентами. Кроме того, провайдерам запрещается заключать эксклюзивные контракты с домовладельцами, исключающими выбор арендаторов при подключении к интернету. Еще одно требование к провайдерам – раскрывать все их затраты, обосновывающие тарифы за доступ к интернету. По этому поводу г-н Байден заявил, что 65 млн. американцев живут в условиях, позволяющих им подключаться лишь к одному провайдеру.
Отныне упрощается процедура смены места работы американцами. Характеризуя абсурдные ограничения в этой сфере, г-н Байден сослался на запрет компании «McDonald’s» по приему на работу сотрудников ее конкурента «Burger King». «Какой может быть коммерческий секрет в содержимом пирожка?» — возмутился президент США. Упрощаются также процедуры перехода клиентов из одного банка в другой, получения возмещений от авиакомпаний, требования к лицензированию профессий и другие ограничения, препятствующие экономической мобильности населения.
Корпоративная часть указа предусматривает в первую очередь усиление контроля над сделками по слиянию и поглощению, прежде всего для доминирующих на рынке технологических платформ, агрессивно скупающих меньших по размеру конкурентов. Ограничивается недобросовестная конкуренция на рынке, дающая преимущество таким платформам в части сбора персональных данных и информации малых бизнесов. Будет отменен запрет на право производителей бытовой техники разрешать ее ремонт только в авторизованных центрах.
Всего указ включает в себя 72 инициативы по устранению актуальных сегодня проблем в сфере конкуренции на внутреннем рынке США, реализацией которых займутся федеральные агентства и ведомства. Для координации их деятельности при Белом доме учреждается Совет по конкуренции под руководством директора Национального экономического совета. Поскольку многие проблемы, упомянутые в указе и комментариях к нему г-на Байдена, присутствуют и в Казахстане, то было бы логичным использовать ряд его положений в отечественной практике защиты и регулирования конкуренции. Ведь как раз сейчас на рассмотрении в мажилисе находится законопроект по вопросам развития конкуренции.
