Многие эксперты в сфере безопасности ждали выступления президента РФ Владимира Путина накануне годовщины военной кампании, начатой Россией в прошлом году. За это время у Кремля «маленькой победоносной войны не получилось», зато получилось не только изменить массовое сознание людей в самой Российской Федерации, но и научить жить в напряжении всех по периметру границ вне зависимости от гражданства и политических убеждений.
К слову, выражение «маленькая победоносная война» является частью гораздо более интересной фразы. В 1904 г. генерал Куропаткин упрекал российского министра внутренних дел Вячеслава Плеве за развязывание войны с Японией. На что Плеве ответил: «Алексей Николаевич, вы внутреннего положения России не знаете. Чтобы удержать революцию, нам нужна маленькая победоносная война».[1]
Выступление президента Путина кажется внешне более миролюбивым, чем ожидалось. Однако, это связано скорее с незнанием скрытых рисков, которые теперь становятся предметом обсуждения экспертного сообщества во всем мире.
Из Послания президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию:
«В начале февраля этого года прозвучало заявление Североатлантического альянса с фактическим требованием к России, как они выражаются, вернуться к выполнению договора о стратегических наступательных вооружениях, включая допуск инспекций на наши ядерные оборонные объекты. Но даже не знаю, как это назвать. Это театр абсурда какой-то. Нам известно, что Запад прямо причастен к попыткам киевского режима нанести удары по базам нашей стратегической авиации. Использованные для этого беспилотники были оснащены и модернизированы при содействии натовских специалистов. И вот теперь они хотят ещё и осматривать наши оборонные объекты? В современных условиях сегодняшнего противостояния это звучит как какой-то бред просто. При этом – обращаю на это особое внимание – нам проводить полноценные инспекции в рамках этого договора не дают. Наши неоднократные заявки об осмотре тех или иных объектов остаются без ответа или отклоняются по формальным основаниям, и проверить толком мы ничего не можем на той стороне. Хочу подчеркнуть: США и НАТО прямо говорят о том, что их цель – нанести стратегическое поражение России. И что, после этого они как ни в чём не бывало собираются разъезжать по нашим оборонным объектам, в том числе новейшим? Неделю назад, например, мною подписан Указ о постановке на боевое дежурство новых стратегических комплексов наземного базирования. Они и туда собираются сунуть свой нос? И думают, что так просто – мы их туда пускать будем просто так? Выступив со своим коллективным заявлением, НАТО фактически сделало заявку на то, чтобы стать участником Договора о стратегических наступательных вооружениях. Мы с этим согласны, пожалуйста. Более того, считаем, что такая постановка вопроса давно назрела, ведь в НАТО, напомню, состоит не одна ядерная держава – США, ядерные арсеналы также есть и у Великобритании, и у Франции, они совершенствуются, развиваются и тоже направлены против нас – они же тоже направлены против России. Последние заявления их лидеров это только подтверждают – послушайте. Не учитывать этого мы просто не можем, не имеем права, особенно сегодня, как и то, что первый Договор о стратегических наступательных вооружениях изначально заключался Советским Союзом и Соединёнными Штатами в 1991 году в принципиально другой ситуации: в условиях снижения напряжённости и укрепления взаимного доверия. В дальнейшем наши отношения вышли на такой уровень, когда Россия и США заявили, что не считают больше друг друга противниками. Замечательно, всё было очень хорошо. Действующий Договор 2010 года содержит важнейшие положения о неделимости безопасности, о прямой взаимосвязи вопросов стратегических наступательных и оборонительных вооружений. Всё это давно забыто, США вышли из Договора по ПРО, как известно, всё осталось в прошлом. Наши отношения, что очень важно, деградировали, и это целиком «заслуга» Соединённых Штатов. Именно они, именно они после распада Советского Союза приступили к пересмотру результатов Второй мировой войны, к строительству мира по-американски, в котором есть только один хозяин, один господин. Для этого стали грубо разрушать все основы мироустройства, заложенные после Второй мировой войны, чтобы перечеркнуть наследие и Ялты, и Потсдама. Шаг за шагом стали пересматривать сложившееся мироустройство, демонтировать системы безопасности и контроля над вооружениями, спланировали и осуществили целую череду войн по всему миру. И всё, повторю, с одной целью – сломать созданную после Второй мировой войны архитектуру международных отношений. Это не фигура речи – так на практике, в жизни всё и происходит: после распада СССР навсегда стремятся зафиксировать своё глобальное доминирование, не считаясь с интересами современной России да и с интересами других стран тоже. Конечно, ситуация в мире после 1945 года изменилась. Сформировались и быстро развиваются новые центры развития и влияния. Это естественный, объективный процесс, который нельзя игнорировать. Но недопустимым является то, что США стали перекраивать мироустройство именно только под себя, исключительно в своих собственных, эгоистических интересах. Теперь через представителей НАТО подают сигналы, а по сути выдвигают, ультиматум: вы, Россия, выполняйте всё, о чём договорились, в том числе Договор об СНВ, беспрекословно, а мы будем вести себя, как заблагорассудится. Мол, нет никакой связи между проблематикой СНВ и, скажем, конфликтом на Украине, другими враждебными действиями Запада в отношении нашей страны, как и нет громогласных заявлений, что они хотят нанести нам стратегическое поражение. Это или верх лицемерия и цинизма, или верх глупости, но идиотами их не назовёшь – они всё-таки неглупые люди. Нам стратегическое поражение хотят нанести и лезут на наши ядерные объекты. В этой связи вынужден заявить сегодня о том, что Россия приостанавливает своё участие в Договоре о стратегических наступательных вооружениях. Повторю, не выходит из Договора, нет, а именно приостанавливает своё участие. Но прежде чем вернуться к обсуждению этого вопроса, мы должны для себя понять, на что всё-таки претендуют такие страны Североатлантического альянса, как Франция и Великобритания, и как мы будем учитывать их стратегические арсеналы, то есть совокупный ударный потенциал альянса. Они сейчас своим заявлением сделали, по сути, заявку на участие в этом процессе. Ну слава богу, давайте, мы не против. Не нужно только пытаться вновь всем врать, строить из себя поборников мира и разрядки. Мы же знаем всю подноготную: знаем, что истекают гарантийные сроки годности к боевому применению отдельных видов ядерных боеприпасов Соединённых Штатов. И в этой связи некоторые деятели в Вашингтоне, нам это доподлинно известно, задумываются уже о возможности натуральных испытаний своего ядерного оружия, в том числе с учётом того, что в США идёт разработка новых типов ядерных боеприпасов. Такая информация есть. В этой ситуации Министерство обороны России и «Росатом» должны обеспечить готовность к испытанию российского ядерного оружия. Первыми мы, разумеется, этого делать не будем, но если США проведут испытания, то и мы их проведём. Ни у кого не должно быть опасных иллюзий, что глобальный стратегический паритет может быть разрушен».[2]
Как стоит понимать сказанное Владимиром Путиным
Согласно аналитической записке по сценариям в случае непродления Договора между Россией и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ), разработанной ПИР-Центром (РФ)[3], основной угрозой завершения действия ДНСВ (в данном случае – приостановления) является гонка вооружений между странами на фоне отсутствия взаимного контроля и обмена информацией между сторонами ДНСВ. Также возникает вопрос об организации дальнейшей работы Двухсторонней консультативной комиссии ДСНВ, иммунитета международных инспекторов, работающих над оценкой рисков. На наш взгляд, необходимо учитывать риски манипуляции информацией, дезинформации, повышение тревожности среди гражданского населения, нарастающего политического давления и последующих за этим потенциально ошибочных политических решений.
Особый интерес представляет приложение к этой записке, представляющее потенциал наращивания ядерного вооружения для двух стран: США и России.
ПОТЕНЦИАЛ НАРАЩИВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАСТУПАТЕЛЬНЫХ ВООРУЖЕНИЙ РОССИИ И США В СЛУЧАЕ ПРЕКРАЩЕНИЯ ДЕЙСТВИЯ ДСНВ
В настоящее время в арсенале США имеется около 1750 стратегических ядерных боевых частей (ЯБЧ). В случае прекращения действия ДСНВ Соединённые Штаты могут загрузить дополнительные боезаряды на уже развёрнутые носители. В частности, на 200 МБР «Minuteman-III», могут быть установлены по две дополнительные боеголовки, а баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ) «Trident-II» могут быть оснащены 8 ЯБЧ каждая вместо нынешних 4-5. И хотя США также могли бы дополнительно развернуть до 60 МБР «Minuteman-III» (до 180 ЯБЧ) и до 116 БРПЛ «Trident-II» (до 928 ЯБЧ), активный резерв в 1922 стратегических боезаряда (по открытым источникам), делает такое развитие событий маловероятным. Таким образом, реалистично говорить о возвратном потенциале США на уровне 3570 зарядов.
В случае резкого увеличения американского ядерного арсенала, Россия может ответить наращиванием СНВ до уровня 3037-3205 ЯБЧ по сравнению с нынешними 1570 за счёт дозагрузки имеющихся носителей, а также развёртывания 22 дополнительных МБР «УР-100НУТТХ», «Ярс» и максимальной загрузки БРПЛ принятой на вооружение ракетного подводного крейсера стратегического назначения (РПКСН) «Князь Владимир». При этом, по оценке независимых американских экспертов, в краткосрочной перспективе возможности наращивания российских СНВ ограничены уровнем в 2440 боезарядов
*По правилам зачёта ДСНВ/фактический уровень * При использовании только с ГПББ «Авангард»/при использовании с РГЧ ИН * В случае использования всех 30 МБР под ГПББ «Авангард»/в случае развёртывания 28 ракет с РГЧ ИН * С учётом РПКСН «Князь Владимир», который, как ожидается, войдёт в состав Северного флота в июне 2020 г. * По оценке Кристенсена, в распоряжении России имеется всего 580 боезарядов для применения на ТБ * По оценке Кристенсена, всего у России имеется 1570 развёрнутых и порядка 870 стратегических ядерных боезарядов в резерве
Интересно сравнить данные ПИР-Центра с исследованием американских ученых в рамках гранта фонда Макартуров «Ядерная тетрадь: Сколько ядерного оружия будет у России в 2022 году?»[4]
«По нашим оценкам, на начало 2022 года Россия имеет запас примерно в 4477 ядерных боезарядов, предназначенных для использования стратегическими пусковыми установками большой дальности и тактическими ядерными силами меньшей дальности, что немного меньше, чем в прошлом году. Из накопленных боеголовок развернуто примерно 1588 стратегических боеголовок: около 812 на баллистических ракетах наземного базирования, около 576 на баллистических ракетах подводных лодок и, возможно, 200 на базах тяжелых бомбардировщиков. Примерно еще 977 стратегических боеголовок находятся на хранении, а также имеется около 1912 нестратегических боеголовок. В дополнение к военному запасу для оперативных сил в наличии большое количество — примерно 1500 — списанных, но все еще в значительной степени неповрежденных боеголовок, ожидающих демонтажа, в результате чего общий запас боеголовок составляет примерно 5977 боеголовок». (Подробная таблица с перечнем вооружения на англ.языке [5])
«Нестратегическое ядерное оружие
Россия обновляет многие из своих так называемых «нестратегических» ядерных вооружений меньшей дальности и внедряет новые типы. Эти усилия менее четкие и всеобъемлющие, чем план модернизации стратегических сил, но также включают поэтапный отказ от оружия советской эпохи и замену его более новым, но меньшим количеством оружия. Добавляются новые системы, что побудило администрацию Трампа в «Обзоре ядерной политики» обвинить Россию в «увеличении общего количества [нестратегического ядерного] оружия в ее арсенале при значительном улучшении его возможностей доставки» (US Defense Department 2018, 9)[6]. Однако в долгосрочной перспективе появление более совершенного вооружения потенциально может привести к сокращению или выводу из эксплуатации некоторых существующих нестратегических ядерных вооружений.
Независимо от количества, российские военные продолжают придавать большое значение нестратегическому ядерному оружию для использования военно-морскими силами, тактической авиацией, силами противовоздушной и противоракетной обороны, а также баллистическими ракетами малой дальности. Частично причина заключается в том, что нестратегическое ядерное оружие необходимо для противодействия превосходящим силам НАТО и особенно Соединенных Штатов. Россия также, по-видимому, руководствуется желанием противостоять крупным и все более боеспособным регулярным силам Китая на Дальнем Востоке. А также руководствуется фактом, что наличие значительного запаса нестратегического ядерного оружия помогает Москве поддерживать общий ядерный паритет с объединенными ядерными силами США, Великобритании и Франции».
Казалось бы — причем тут Казахстан?
Учитывая активно пропагандируемый нарратив о самой миролюбивой нации в мире, добровольно отказавшейся от ядерного оружия, казахстанцы вроде могут и не думать о заявлениях чужого президента в адрес еще более далеких военных в США.
Однако в анализе американских исследователей отдельным блоком был упомянут Казахстан из-за проведения регулярных испытательных пусков на полигоне Сары-Шаган:
«По словам генерал-полковника Каракаева, за последние пять лет Россия провела более 25 испытательных пусков МБР и планирует провести не менее десяти пусков МБР в 2022 г., что свидетельствует о значительном увеличении частоты испытаний».
Действительно, в сети можно найти интервью генерал-полковника Каракаева целиком:
– Сегодня Ракетные войска стратегического назначения – основная составляющая Стратегических ядерных сил России. Командованием РВСН последовательно проводится комплекс мероприятий по оснащению войск новейшим вооружением. Наличие в боевом составе РВСН современных ракетных комплексов различного типа базирования с межконтинентальными баллистическими ракетами позволяет гарантированно решать весь спектр задач стратегического сдерживания, обеспечивающего сохранение суверенитета нашего государства. В состав Ракетных войск стратегического назначения входят: командование и штаб РВСН, три ракетных объединения, 12 ракетных соединений (от Тверской до Иркутской области), арсеналы, 4-й Государственный центральный межвидовой полигон в Астраханской области и 10-й испытательный полигон Сары-Шаган в Республике Казахстан. В перспективе планируется сохранить двухкомпонентную структуру ракетной группировки. Она будет включать в себя ракетные соединения, оснащённые ракетными комплексами мобильного и стационарного базирования. – Каким к 2022 году и на более отдалённую перспективу будет соотношение между стационарной и мобильной группировками? – Соотношение развёрнутых носителей в стационарной и подвижной группировках РВСН примерно равное. Однако благодаря наличию ракетных комплексов тяжёлого и среднего классов «Воевода» и «Стилет» количество ядерных боезарядов в стационарной группировке в настоящее время несколько больше, чем в подвижной. – Какие комплексы находятся на вооружении? Какие поступят в ближайшие годы? – В настоящее время на вооружении Ракетных войск стратегического назначения находятся ракетные комплексы стационарного шахтного базирования: «Авангард», «Воевода», «Стилет», «Тополь-М» и «Ярс». В группировку мобильного базирования входят подвижные грунтовые ракетные комплексы «Тополь», «Тополь-М» и «Ярс». В ближайшее годы в рамках Государственной программы вооружения в РВСН поступит комплекс «Сармат» и комплекс «Ярс» с улучшенными боевыми характеристиками. Проводится разработка нового ракетного комплекса подвижного грунтового базирования. – Сохранится ли за РВСН ключевая роль в обеспечении безопасности страны на ближайшие годы и в отдалённом будущем? Каковы перспективы развития войск? – Ракетные войска стратегического назначения представляют собой наземный компонент Стратегических ядерных сил и по праву занимают в них ключевое место. Роль в ядерной триаде, несомненно, определяется самым большим количество ракетных носителей, числом и мощностью боевых зарядов и комплексов преодоления противоракетной обороны.[7]
Американские исследователи пишут о том, что российские ракетные войска стратегического назначения часто проводят испытательные пуски своих ракет на полигоне Сары-Шаган в Казахстане. Однако, Казахстан является государством-участником Договора о запрещении ядерного оружия, вступившего в силу в январе 2021 года, поэтому совершенно неясно — будет ли наша страна и впредь разрешать России использовать свой испытательный полигон в Сары-Шагане для запусков его межконтинентальных баллистических ракет. Ведь в статье 4(2) Договора о запрещении ядерного оружия прямо указывается, что каждое государство-участник должно обеспечить «ликвидацию или необратимую конверсию всех объектов, связанных с ядерным оружием» (Организация Объединенных Наций, 2017 г.). Этот пункт касается деятельности Сары-Шагана, который считается инфраструктурой, связанной с ядерным оружием, если полигон используется для испытаний межконтинентальных баллистических ракет.
Исследователи Ханс Кристенсен и Мэтт Корда пишут, что перед Казахстаном сейчас стоит сложный выбор: соблюдать ли Договор полностью и рисковать отношениями с Россией или избирательно подойти к соответствию международных требований. Возможно для решения этой казахстанской дилеммы в Красноярском крае активно возводится новый полигон для испытаний ракеты «Сармат», решение о строительстве которого было объявлено в декабре 2020 года.[8]
Вполне понятно желание россиян построить собственный полигон с целью снижения потенциальных рисков, но для казахстанцев встает вопрос целесообразности содержания столь значительного комплекса в случае ухода россиян из Казахстана, а также вопрос фактического экологического ущерба и рекультивации земель.
В статье 2021 г. российского издания «Московский комсомолец» была статья о полигоне Сары-Шаган, в которой есть интересный вывод:
«Потеря такого испытательный полигона в случае политической переориентации Казахстана могла бы стать для России большой проблемой. Конечно, со временем можно было бы создать что-то подобное и у себя в стране, но для этого потребовалось бы слишком много времени и миллиардные средства».[9]
Вполне логично, что в стратегических целях Россия сохранит управление полигоном Сары-Шаган, расположенным ближе к южным рубежам Казахстана. Но и для Казахстана условия договора помимо непосредственно прибыли за аренду предлагают ряд преференций:
— Российская Федерация принимает на себя обязательства по оказанию содействия Республике Казахстан в развитии радиоэлектроники и связи, подготовке и переподготовке военных, научных и инженерно-технических кадров на основе отдельных соглашений
— Российская Сторона обязана соблюдать экологические нормативы, правила эксплуатации и нормы водо- и землепользования в соответствии с законодательством Республики Казахстан. При нанесении экологического ущерба деятельностью Полигона ликвидация последствий осуществляется Российской Федерацией. При этом порядок и размеры ущерба определяются специально создаваемой межгосударственной комиссией.
— Российская Федерация обязуется обеспечить оздоровление экологической обстановки в пределах Полигона путем разработки, утверждения и реализации долгосрочных программ по охране природы;
— Российская Федерация обязуется обеспечить рекультивацию полей падения мишеней и ракет (при необходимости в порядке, определяемом по согласованию Сторон)[10]
Однако, в свете событий предыдущего года и заявления о приостановке Россией действия ДНСВ, позиция Казахстана становится все более уязвимой. Если ранее на многие вещи обе стороны конфликта закрывали глаза, то в скором будущем от Казахстана могут потребовать более выраженной позиции как Россия, так и США.
Сможет ли Казахстан сохранить равноудаленность от двух центров принятия решений и соблюсти баланс интересов – покажет время.
Но необходимо знать, что уже сейчас мы находимся в зоне пристального внимания экспертов обеих сторон и вряд ли любые, даже самые незначительные действия останутся без внимания.
[1] https://web.archive.org/web/20151012231228/http://az.lib.ru/w/witte_s_j/text_0050.shtml
[2] http://kremlin.ru/events/president/news/70565
[3] https://pircenter.org/projects/listaja-starye-stranicy/
[4] https://thebulletin.org/premium/2022-02/nuclear-notebook-how-many-nuclear-weapons-does-russia-have-in-2022/
[5] https://thebulletin.org/wp-content/uploads/2022/02/nuclearnotebook-March2022-russia-table1.pdf
[6] https://media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/-1/-1/1/2018-NUCLEAR-POSTURE-REVIEW-FINAL-REPORT.PDF
[7] https://vpk.name/news/665908_besspornyi_argument_rossii.html
[8] https://www.gornovosti.ru/news/novosti/item/5fccf114-3afa-4435-af56-476415c71994/
[9] https://www.mk.ru/politics/2022/01/06/minoborony-vpervye-rasskazalo-o-vazhnom-rossiyskom-obekte-na-territorii-kazakhstana.html
[10] https://docs.cntd.ru/document/8311273
