28 ноября 2021 года в столице Туркменистана г. Ашхабаде состоялся юбилейный 15-й саммит Организация экономического сотрудничества (ОЭС). Данная региональная межгосударственная экономическая организация, образованная почти 40 лет назад (1985) в целях содействия развитию торгово-экономических связей между странами региона, представляет для стран Центральной Азии присоединившихся к ней в 1992 году несомненный интерес. На сегодняшний день ее членами являются 10 стран: Узбекистан, Турция, Иран, Пакистан, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Афганистан. Будучи правопреемницей Организации регионального сотрудничества для развития (ОРСР), действовавшей на основе Измирского договора, подписанного тремя странами учредителями – Ираном, Пакистаном и Турцией 12 марта 1977 года, ОЭС пользуется статусом наблюдателя как в ООН (1995), так и в ОИС. Данный факт вызывает своего рода «когнитивный диссонанс», поскольку все страны-участницы ОЭС являются членами данных организаций. То есть напрашивается вопрос: Какой смысл быть «наблюдателем», когда страны, входящие в них, и так там «присутствуют»?
Несмотря на то, что во о взаимоотношениях стран ОЭС преобладают прежде всего экономические составляющие и менее выражена политическая направленность, тем не менее, в последние годы ОЭС ведет активную политическую деятельность, что вызвано активной внешнеполитической деятельностью Анкары и Тегерана. Основные же политические и экономические параметры деятельности ОЭС устанавливаются на саммитах глав государств стран-членов ОЭС, проводимых раз в два года согласно Статье 4 Устава ОЭС (в 2021 г. состоялись 14-й (март, перенесенный, в режиме видеоконференцсвязи) и 15-й саммиты ОЭС – Е.Б.).
На 15-м саммите ОЭС в Ашхабаде тема которой была определена как «Вместе в будущее», из 9 стран-участниц (10-й – Афганистан, не принял участие – Е.Б.), 8 – Узбекистан, Турция, Иран, Пакистан, Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан и естественно, Туркменистан, были представлены главами государств (Шавкат Мирзиёев, Реджеп Тайип Эрдоган, Ибрагим Раиси, Ариф Алви, Ильхам Алиев, Садыр Жапаров, Эмомали Рахмон, Гурбангулы Бердымухамедов) и 1 – Казахстан, премьер-министром (Аскар Мамин). Как нам представляется, стране которая устами ее лидера заявляет «что мы должны смело заявлять о своем особом региональном статусе, поскольку имеем для этого все основания», просто необходимо присутствовать на столь высоком уровне во главе со своим руководителем. Государственный визит президента РК Касым-Жомарта Токаева в Туркменистан 24-25 октября 2021 года, не может быть отговоркой, что лидер государства был там недавно и снова ехать ему туда не стоит. Особенно после слов, что: «Наша экономика намного сильнее других экономик Центральной Азии. Срединное геостратегическое положение на перекресте ключевых транспортных артерий в Евразии. Осуществление широкомасштабных и глубинных экономических и демократических преобразований. Наличие интеллектуального и человеческого потенциала. Высокий авторитет Казахстана на международной арене. Эти факторы наделяют нас особой ответственностью за судьбы Центральной Азии» (См.: Глава государства Касым-Жомарт Токаев принял участие в расширенном заседании коллегии МИД // https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-kasym-zhomart-tokaev-prinyal-uchastie-v-rasshirennom-zasedanii-kollegii-mid-18105730, 18/11/2021).
Дополнительный интерес к саммиту был также обусловлен тем, что спустя чуть больше двух недель (12.11.2021, Стамбул), пять лидеров стран членов Организации тюркских государств составляющей сегодня большинство в ОЭС, вновь встретились между собой.
Поэтому выступление президента Туркменистана Г. Бердымухамедова открывшего работу регионального межгосударственного форума на правах Председателя и хозяина-саммита, вызвало широкое внимание всех ее участников. Так, в частности он подчеркнул, что Туркменистан с полным основанием рассматривает проведение данного форума в качестве важного события, призванного укрепить сотрудничество стран-участниц в экономической, торгово-инвестиционной и культурно-гуманитарной сферах. В числе важнейших приоритетов ОЭС Туркменистан видит развитие сотрудничества в транспортной и энергетической сферах, которые сегодня объективно выступают в качестве определяющей тенденции глобального экономического роста. Участие в формировании новых транспортно-транзитных коридоров, энергетических маршрутов по словам туркменского лидера, должны стать общими насущными задачами на обозримую перспективу.
Действуя в русле практической реализации этих инициатив, Туркменистан в партнёрстве с рядом стран-членов ОЭС за последние годы приступил к осуществлению крупных инфраструктурных проектов: строительство линий электропередачи по маршруту Туркменистан–Афганистан–Пакистан, железной дороги из Туркменистана в Афганистан, строительство газопровода Туркменистан–Афганистан–Пакистан–Индия (ТАПИ/ накануне саммита российские СМИ со ссылкой на министра экономики Пакистана Омара Аюба Хана сообщили о заморозке проекта строительства газопровода из-за нестабильной ситуации в Афганистане – Е.Б.). Особое внимание в Туркменистане уделяется активизации транспортно-транзитного сообщения по линиям Восток–Запад и Север–Юг. В частности, речь идёт о создании транспортных коридоров Узбекистан–Туркменистан–Иран–Оман, а также Афганистан–Туркменистан–Азербайджан–Грузия–Турция. Как заявил Г. Бердымухамедов «Перечисленными проектами наши совместные возможности далеко не исчерпываются. Сегодня нужны дополнительные энергетические и транспортно-транзитные коридоры как между странами пространства ОЭС, так и с выходом за его пределы».
Г. Бердымухамедов также предложил «… изучить вопросы использования логистических и инфраструктурных объектов в самом Туркменистане в целях активизации транспортно-транзитного сообщения между регионами Каспийского бассейна и Чёрного моря с выходом на страны Европы, Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона. Готовы предоставить свои современные портовые мощности на Каспийском побережье в интересах партнёров по ОЭС» (См.: Выступление Бердымухамедова на XV Саммите Организации Экономического Сотрудничества в Ашхабаде // https://turkmenportal.com/blog/41972/vystuplenie-berdymuhamedova-na-xv-sammite-organizacii-ekonomicheskogo-sotrudnichestva-v-ashhabade, 28.11. 2021). По сути данные слова президента Туркменистана стали повторением его предложений высказанные им ещё в августе текущего года на Третьей встрече Глав государств Центральной Азии в «Авазе» (Туркменбаши, Туркменистан).
Следует отметить, что, исполняя должность председателя в Организации Экономического Сотрудничества, Туркменистан при участии других государств ОЭС разработала проект Резолюции «Сотрудничество между Организацией Объединённых Наций и Организацией Экономического Сотрудничества» и предложила его на рассмотрение 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Резолюция была единогласно принята 9 сентября 2021 года на 102-м пленарном заседании 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Значение данного документа («Дорожной карты сотрудничества») в плане оценки её деятельности и определения дальнейших путей развития отметил в своем выступлении Генеральный секретарь ОЭС Хусраф Нозири. Как отметил он в своей речи, «Саммит – это уникальная возможность для подтверждения общих обязательств и усилий по расширению регионального партнерства».
Говоря о предстоящих планах, Генеральный секретарь ОЭС отметил, что торговля является двигателем экономического роста и играет решающую роль в социально-экономическом развитии стран-членов Организации. В этой связи был сделан акцент на важности расширения региональной торговли и глобального экспорта ОЭС, как обозначено в «Перспективах ОЭС-2025». Одна из основных задач в данном направлении – сделать региональную торговлю более безопасной и не имеющей каких-либо рисков. Говоря об этом, Хусрав Нозири заострил внимание на важности создания клирингового союза ОЭС между центральными банками стран-партнёров по Организации для содействия проведению оперативных экономических транзакций, связанных с торговлей. Достижению этих целей будет способствовать также работа регионального института ОЭС по стандартизации, оценке соответствия, аккредитации и метрологии.
В ряду перспективных векторов партнёрства были названы транспортно-коммуникационный сектор, энергетика и туризм, где открываются широкие возможности для наращивания эффективного взаимодействия в рамках ОЭС. Достижению поставленных целей в данных сферах во многом будут способствовать наличие в регионе огромного ресурсного, транспортно-транзитного и энергетического потенциала, соответствующей инфраструктуры, а также богатое историко-культурное наследие народов государств-членов ОЭС.
Важным компонентом расширения внешних связей ОЭС по мнению Генерального секретаря ОЭС, должно стать укрепление сотрудничества с такими организациями и структурами, как ООН и её специализированными учреждениями, ОИС, Европейская комиссия, ИБР, ВТО, АСЕАН, ШОС, Организация Тюркских Государств и др. (См.: Генсек ОЭС на саммите в Ашхабаде: «Одна из основных задач – сделать региональную торговлю более безопасной» // https://turkmenportal.com/blog/41981/gensek-oes-na-sammite-v-ashhabade-odna-iz-osnovnyh-zadach–sdelat-regionalnuyu-torgovlyu-bolee-bezopasnoi, 29.11. 2021)
Выступая на саммите, главы государств-участниц выдвинули ряд интересных предложений. Так, президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев предложил создать в рамках ОЭС Центр торговли, инвестиций и инноваций и постоянно действующий Совет по диалогу на высоком уровне в области окружающей среды (См.: Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на 15-м саммите Организации экономического сотрудничества https://president.uz/ru/lists/view/4792, 28.11.2021). Президент Кыргызстана Садыр Жапаров, отметив, что его страна будет стремиться к достижению углеродной нейтральности к 2050 году, предложил наладить взаимовыгодное инвестиционное сотрудничество в сфере гидроэнергетики, а также призвал предпринять совместные меры для того, чтобы сократить разрыв между уровнями экономического развития государств-членов ОЭС (См.: Президент Садыр Жапаров: Организация экономического сотрудничества должна быть готова к вызовам современного мира по расширению деятельности экономических проектов // http://www.president.kg/ru/sobytiya/novosti/21344_prezident_sadir_ghaparov_organizaciya_ekonomicheskogo_sotrudnichestva_dolghna_bit_gotova_k_vizovam_sovremennogo_mira_po_rasshireniyu_deyatelnosti_ekonomicheskih_proektov, 28.11.2021). Президент Ирана Ибрагим Раиси сообщил, что Тегеран готов стать координационным центром цифрового сотрудничества в ОЭС и проводить ежегодные встречи между странами-членами по кибербезопасности и онлайн-обучению. Он добавил, что Иран готов подготовить для стран ОЭС обучающие программы в области нефти и газа, а также «внести в повестку ОЭС проекты транзита воды в заинтересованные в этом страны, включая Иран» (См.: В Иране заявили о готовности организовать консультации стран ОЭС по кибербезопасности // https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/13048451, 28.11.2021). Президент Турции Реджеп Эрдоган заявил о необходимости реализовать торговое соглашение ОЭС (ЭКОТА), которое было подписано в 2003 году, но 17 лет откладывалось: «Мы должны лучше использовать высокий потенциал, обеспечиваемый географией стран Организации, на площади которой в 8 миллионов квадратных километров проживает около 500 миллионов человек. Мы должны активизировать наши усилия, чтобы увеличить объем нашей торговли до уровня $100 млрд» (См.: Cumhurbaşkanı Erdoğan, Ekonomik İşbirliği Teşkilatı 15. Liderler Zirvesi’ne katıldı // https://tccb.gov.tr/haberler/410/133657/cumhurbaskani-erdogan-ekonomik-isbirligi-teskilati-15-liderler-zirvesi-ne-katildi, 28.11.2021). Об этом же сказал в своем выступлении и президент Таджикистана Эмомали Рахмон: «Торговое и инвестиционное сотрудничество является одной из приоритетных сфер деятельности Организации. Сегодня удельный вес стран-членов во внешнем торговом обороте Республики Таджикистан составляет порядка 40% от его общего объема. В то же время, взаимная торговля внутри Организации составляет всего 8% от общего объема внешней торговли ее членов. Этот показатель, безусловно, не отвечает существующим возможностям и потенциалу» (действительно, по итогам прошлого года суммарный товарооборот между странами-членами ОЭС составил всего 49,8 млрд. долларов США – Е.Б.). Президент Таджикистана предложил продвигать меры по снятию введенных в связи с пандемией карантинных транспортно-транзитных ограничений, тарифных и нетарифных торговых барьеров, и разработать совместный план эффективной реализации торгового потенциала региона ОЭС (См.: Выступление на 15-ом Саммите Организации экономического сотрудничества // http://www.president.tj/ru/node/27320 , 28.11.2021).
В свою очередь премьер-министр Казахстана Аскар Мамин в своем выступлении предложил разработать Дорожную карту по наращиванию торговых потоков и Программу продовольственной безопасности ОЭС, предусматривающую создание совместных производственных процессов в сфере АПК, расширение применения оффтейк-контрактов во взаимной торговле продовольственными товарами и другие меры. Премьер-министр РК подчеркнул необходимость дальнейшей работы по формированию выгодных и взаимодополняющих маршрутов на пространстве ОЭС. «Формирование на пространстве ОЭС взаимодополняемых, а не конкурирующих между собой транспортных транзитных коридоров является одним из ключевых условий повышения устойчивости и развития экономик наших стран в будущем» (См.: А. Мамин принял участие в Саммите Организации экономического сотрудничества в Ашхабаде //
https://primeminister.kz/ru/news/a-mamin-prinyal-uchastie-v-sammite-organizacii-ekonomicheskogo-sotrudnichestva-v-ashhabade-2910231, 29.11.2021).
Премьер-министр Казахстана также выступил с инициативой создания Специального совета стран ОЭС по транспортно-транзитной политике высокого уровня (Транспортный совет ОЭС), решения которого станут основой для выработки согласованной политики по ключевым вопросам данной сферы, поскольку 7 из 10 стран – членов ОЭС не имеют выхода к морю. По его словам, сложившаяся тенденция к укреплению межконтинентальных транспортных коридоров создает большие возможности для стран ОЭС. «Возрождение исторического Шелкового пути может быть возможным лишь при обновлении старых экономических и транспортных коридоров между Европой и Азией, пролегающих через страны ОЭС. Дальнейшее развитие транзитного потенциала организации требует работы, связанной с упрощением барьеров и совершенствования механизмов интеграции логистических систем» (См.: Казахстан выступил с инициативой создания Транспортного совета ОЭС // https://www.aa.com.tr/ru/ /мир/казахстан-выступил-с-инициативой-создания-транспортного-совета-оэс/24325, 28.11.2021).
Другим заслуживающим внимания стран-участниц стало предложение представителя Казахстана о разработке Стратегии кооперационного развития экономик ОЭС с учетом вызовов COVID-19 и стратегических задач постпандемического периода (https://primeminister.kz/ru/news/a-mamin-prinyal-uchastie-v-sammite-organizacii-ekonomicheskogo-sotrudnichestva-v-ashhabade-2910231, 29.11.2021).
По итогам XV саммита Организации экономического сотрудничества, президенты стран-участниц ОЭС подписали Ашхабадский консенсус для действий. В документе говорится, в частности, о приверженности созданию зоны свободной торговли в регионе ОЭС, актуальности вопроса цифровизации перевозок и процедур пересечения границ, необходимости активизации усилий по созданию Регионального рынка электроэнергии (РРЭ ОЭС) и поддержки энергетической безопасности региона, важности экологического сотрудничества и другом. В рамках концепции «Видение ОЭС – 2025» страны обязались содействовать эффективному осуществлению совместных планов в ключевых областях сотрудничества, среди которых — «торговля, транспорт и соединяемость, энергетика, туризм, экономический рост и производительность, а также социальное обеспечение и окружающая среда». Профильным национальным ведомствам будет поручено ускорить устранение технических и функциональных барьеров, в том числе связанных с COVID-19, и начать переговоры о создании Зоны свободной торговли ОЭС. Страны-участницы также будут тесно работать в таких областях, как электронное правительство, цифровая экономика, искусственный интеллект и телекоммуникации. Страны-участницы договорились расширять коммуникационные возможности во всем регионе ОЭС с точки зрения транспорта и транзита, торговли и инвестиций, телекоммуникаций, цифровой инфраструктуры, включая кибербезопасность и все виды энергии, а также поддержание контактов между людьми, в том числе через региональные туристические соглашения.
Например, в целях развития туризма в регионе министерствам туризма заинтересованных стран поручено предпринять срочные меры для решения основных проблем туристического сектора, связанных с коронавирусом нового типа.
В контексте улучшения регионального транспортного сообщения лидеры стран ОЭС, приветствовали запуск автотрассы Исламабад – Тегеран – Стамбул. К странам-участницам ОЭС обращен призыв обеспечить инвестиции для реализации проектов реконструкции и строительства на освобожденных от оккупации землях Азербайджана. Также в декларации содержится призыв к государствам ОЭС и международному сообществу реализовать проекты, направленные на развитие Афганистана и оказание ей срочной гуманитарной помощи, которая в перспективе должна стать действующим субъектом и ценным неотъемлемым участником регионального экономического партнёрства (См. Ашхабадский Консенсус для Действий // https://www.infoabad.com/549-ashhabadskii-konsensus-dlja-deistvii.html, 29.11.2021 .
Таким образом, встреча в Ашхабаде еще раз продемонстрировала готовность и решимость всех государств-членов и дальше неуклонно двигаться по пути сотрудничества и тесного взаимодействия, укреплять связи в экономике, торговле, сфере инвестиций, высоких технологий, гуманитарной области, определяя чёткие ориентиры на будущее. Состоявшиеся обсуждения показали, что потенциал ОЭС огромен, она способна принимать самое активное и весомое участие в современных мировых и континентальных процессах в качестве крупного и влиятельного субъекта международных экономических связей, содействовать упрочению стабильности и взаимопонимания, выполнению Целей устойчивого развития и прогрессу. «Наращивание её экономического потенциала, логистических возможностей, формирование эффективных схем промышленной кооперации, совместная разработка проектов в энергетике и транспорте – всё это отвечает подлинным интересам народов наших стран, служит целям экономического и социального роста, повышению качества и уровня жизни людей» (А. Бердымухамедов).
В 2022 году председательство в ОЭС переходит Узбекистану. В связи с этим, президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев предложил объявить 2022 год в рамках Организации – Годом укрепления взаимосвязанности в ОЭС.
